張耀律師法律戰情室

失控的台灣高鐵站務員與國家賠償

【案例】

台灣高鐵股份有限公司（下稱高鐵公司）因系統故障，導致班次誤點，乘客因不滿站務人員的處理，與其發生口角，站務人員一時情緒失控，在台北車站月台上毆傷該名乘客，乘客因此對高鐵公司及該名站務人員請求國家賠償。

【律師觀點】

一、因公務人員所生之國家賠償責任

依據國家賠償法第2條第2項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」 ，學理上稱為「人之責任」，其成立要件如下：

（一）公務員之行為

（二）基於執行職務行使公權力的行為

（三）公權力的行使屬不法

（四）具有故意過失的行為

（五）人民的自由或權利受到損害

（六）損害的發生與加害行為間有相當因果關係

二、本件無國家賠償法的適用

高鐵公司是依據BOT（Build Operate Transfer）之促進民間參與公共建設法案而生，不論興建或是營運階段，通常均屬私經濟行為，只存在民事法律關係，尚非公權力的行使，所以僅能適用民法第28條、第188條之規定，無法併用國家賠償法。

此外高鐵公司屬於民間機構，其員工並非依法從事「公務」之人員，無涉公權力的行使，自然也沒有國家賠償法的適用。

三、立法論上的建議

不過在一些特別情況，例如高鐵（或捷運）施工中導致民眾的房屋傾斜倒塌致多人死傷時，論者有建議宜修改國家賠償法的規定，使此種官民合作的私經濟行為，亦受到國賠法的規範保障，增加國家的監督責任。

【參考文獻】

葉百修，國家賠償法，翁岳生編＜行政法(下)＞，元照，2006年3版，頁573至607。

林明鏘、郭斯傑，＜工程與法律十講＞，五南出版，2014年9月2版，頁267。